山西省旅游局局长冯建平：扎实抓好若干措施文件的贯彻落实

省旅游局局长 冯建平

2013年5月4日

同志们：

刚才，省旅游局副局长王炳武同志宣读了省政府《关于推动“美丽山西休闲游”若干措施》的文件，随后王省长还将作重要讲话，希望各市旅游局、省旅游局各处室、各直属单位的同志认真学习领会，准确把握精神，统一思想认识，扎实抓好若干措施文件的贯彻落实。

下面，我先就文件的起草过程、主要内容作一些说明，并就如何落实这个文件讲一些具体意见。

一、省政府关于推动“美丽山西休闲游”若干措施，是根据袁纯清书记、李小鹏省长有关加快我省旅游产业发展的重要指示精神，在王一新副省长的直接组织下起草的。从3月份以来，省政府办公厅、省旅游局先后召开了六次不同类型的座谈会、协调会当面听取意见，两次向各市和省直有关厅局书面征求意见。特别是4月15日，起草组向李小鹏省长和高建民、王一新副省长作了专题汇报，根据小鹏省长指示，对文件条款作了重大修改，使若干措施更符合中央精神，更切合山西实际，也更具有可操作性。之所以要出台这样一个文件，简要地讲就是三句话：国家的要求，人民的愿望山西省旅游局局长冯建平：扎实抓好若干措施文件的贯彻落实，山西旅游产业转型升级的有效切入点。国家发改委近几年来一直要求各地的景区景点降低门票价格。根据国家发改委要求，今年“五•一”全国共有1200家景区景点门票实行了降价，降价幅度在20—25%，我省的参与单位为平遥古城、大同云冈石窟等10家景区景点。这几年，我省各地、各景区也采取了多种形式的优惠、促销措施拉动游客，也在探索逐步改变单纯依靠门票经济的旅游业发展模式。如太原市对全市居民发放了“一卡通”，每卡50元，有效期一年，全市景区景点不限次凭卡游览。临汾、运城和河南三门峡、陕西渭南市推出了“一证通”，深化了区域合作。晋城市今年以来有五大景区捆绑向南京市促销，门票由405元降至130元。这些措施的实行，都对我省旅游业的持续健康发展起到了积极促进作用。“美丽山西休闲游”若干措施的出台，正像李小鹏省长在政府常务会议上讲的，是我省贯彻落实《旅游法》和《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》的实际行动，是发展旅游产业、促进转型跨越发展具体措施，也是扩大消费、提高人民生活质量的现实需要。若干措施的实施，必将加快我省旅游业的市场化运作，加大旅游产业的结构性调整，促进旅游产业链的延伸，推动我省旅游产业的转型升级。更重要的是，旅游业作为国民的一项福祉，作为一个美丽产业、幸福产业，随着“美丽山西休闲游”活动的持久开展，在不断满足人民群众休闲需求的同时，一定会不断提高华夏古文明、山西好风光的知名度、美誉度、辐射度，一定能充分发挥旅游产业与其它产业融合发展的特性、优势，促进我省经济平稳较快发展。

二、美丽山西休闲游若干措施共12条，核心条款是在全省49家国有及国有控股的景区景点，对中外所有游客实行头道门票打折优惠。其优惠幅度是旺季20%，淡季40%。这样一个幅度，既考虑到了景区景点打折惯例和承受力，也考虑到了对广大游客的吸引力，算景区门票帐能做到大体平衡，算全省旅游产业大帐能有效拉动，应该是比较合适的。若干措施还规定，对60岁以上的老年人和残疾人给予免头道门票优惠，在“5•19”中国旅游日和“9•27”世界旅游日向所有游客实行免头道门票优惠。这样，我们的打折优惠措施实际上就形成了四个突破：

一是在国家要求“五•一”节期间打折优惠的基础上，山西延长到全年打折优惠，长期打折优惠，这在全国是一个突破。

二是由节假日个别景区打折优惠，扩大到全省所有国有企事业单位经营的景区景点，这在全国是一个突破。

三是对老人免费的年龄从70岁降至60岁，这在全国是一个突破。

四是在“5•19”中国旅游日、“9•27”世界旅游日实行免头道门票，这在全国也是一个突破。

优惠的范围之所以定在国有及国有控股A级景区景点，主要是考虑到我省国有及国有控股的景区大多是利用历史遗存、自然风景名胜区开发的，占有社会、自然资源相对较多，而且国有企事业单位也有向社会提供公共产品的责任。集体、民营及集体、民营控股的A级景区景点在文件里面只讲引导。

三、“美丽山西休闲游”若干措施的出台，对山西旅游业来说是个机遇，也会带来一系列压力、挑战，省、市、县旅游部门，各旅游企业，必须紧急行动起来，按照“5•15”若干措施实施时间，倒排工期，抓紧工作，确保省政府若干措施不折不扣落到实处。

第一，一定要确保打折优惠措施按时到位。国有企事业单位经营的景区景点能否按时执行打折优惠，是衡量省政府文件是否得到落实的基本标志。省政府文件规定的执行时间是5月15日，准备时间很短。为了确保广大游客真正从5月15日起能享受到头道门票打折优惠，各景区景点要参照“5•1”节打折优惠的办法和平时打折优惠的办法办理。有同志提出，是否需要重新印制门票？我们认为不需要。因为这次定的是打折优惠，游客购票，票价100元，优惠20%或40%售给人家即可，简单明了，不存在任何争议。如果按优惠20%或40%重新印制门票，反而更不好操作了。对实行联票的景区山西省旅游局局长冯建平：扎实抓好若干措施文件的贯彻落实，可按照联票的构成，就其中的头道门票打折优惠。总之，打折优惠是美丽山西休闲游若干措施的核心条款，一个打折幅度，一个执行时间，是省政府公布于众的，不论有多大困难，都要不折不扣执行，绝不能失信于民。实行打折优惠后广大游客还有一个担心就是变相涨价、明降暗升或明降暗不降。对此，各市局一定要给各景区景点讲清楚，这次省政府下决心推动“美丽山西休闲游”，不但是要落实《旅游法》、《国民旅游休闲纲要》，促进旅游产业更好地转型跨越发展，同时也展现的是山西人民的开放胸怀和美丽追求，要做就做彻底，做到家，看长远，算大帐，不斤斤计较青岛双塔民俗园门票价格多少钱，更不干那些违背省政府文件精神、有损山西形象的事。

第二，一定要确保安全。对安全问题，除了要坚持“谁主管、谁负责”原则，要严格落实政府的监管责任和生产企业的主体责任外，还要根据旅游业人流量大、也比较集中、一旦有情况又难以有效控制的特点，要特别注意做好这样几件事：一是要按照容量控制流量。这好比煤矿，一定要坚持以风定产青岛双塔民俗园门票价格多少钱，景区景点则要坚持以容量定流量。各市旅游局要牵一下头，对我省A级景区景点逐一进行评估，确定出比较科学的最佳接待量和最大接待量。一旦超过最大接待量，就要有预警，要向公众发出警告，要立即停止售票。二是要健全全额退票制度。景区要授予售票窗口紧急情况下退票权，尤其是当景区游人爆满、游客持票不能进入景区时一定要及时全额退票。持票不能进入景区，又不能退票，这是导致景区景点发生群体事件的主要导火索。三是要制定和完善群体性事件处置预案。特别是当景区景点滞留人员过多、售票窗口聚集人员过多等，要及时启动应急机制，迅速报告政府组织各种资源，维持秩序，疏散人员，平息事态。四是要坚持定期检查各景区所有的娱乐、安全设施的运行状况，不断完善景区景点安全警示标识。

第三，一定要确保服务质量。根据若干措施要求和我们平时掌握的情况，今天主要想趁省直厅局领导在场的机会，就当紧的几个问题提出来，共同研究解决。（1）头道门票打折优惠的长期具体操作问题。（2）景区景点售票窗口身份证查验系统的安装使用问题。（3）在省会城市和各旅游城市开通和完善旅游直通车问题。(4)落实支线航班单程100元票价切位问题。(5)银行卡购票服务问题。(6)营造舆论氛围，大力宣传的问题。这些问题有急有缓，各市旅游部门要主动协调，景区景点要全力配合，更希望省直各有关厅局大力支持，大家共同努力，及时认真地解决若干措施执行过程中的问题，真正将省政府推动“美丽山西休闲游”若干措施落到实处，把这件利民惠民的好事办好，实事办实。

四、省政府办公厅已于4月28日印发《关于推动“美丽山西休闲游”若干措施》，今天又以省政府的名义召开贯彻落实若干措施的专题会议，这就是说，作为一项重要政策，已正式出台，即将实施。当此时刻，全省各级旅游部门，各景区景点，各旅行社，要认真学习领会“美丽山西休闲游”若干措施，把思想真正统一到省政府文件精神上来。要集中精力、集中时间青岛双塔民俗园门票价格多少钱，把贯彻落实省政府文件作为当前及今后一个时期的头等大事来抓，抓住不放，一抓到底，务求落实。要统筹协调，既要检查督促景区景点落实文件条款情况，又要主动向各有关部门汇报进展情况，取得他们的支持配合。市县都要建立“美丽山西休闲游”协调领导组，由分管领导牵头，形成部门联动、齐抓共促的有效协调机制。省旅游局将会同省协调领导组成员单位，组成联合检查组，采取明察暗访等多种形式，加强“美丽山西休闲游”运行情况和旅游市场的检查，及时处理若干措施实施过程中出现的各种问题。在抓好若干措施落实的同时，要抓住机遇，下功夫抓好景区的景观管理和设施的完善，不断提高景区吸引力和景区设施满意度，下功夫推动我省休闲旅游产品的开发，大力发展更多适应游客需要的食、住、行、游、购、娱等服务项目，引导景区景点转变发展方式，逐步改变对门票过度依赖的“门票经济”模式，实现我省旅游产业的转型升级。

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